在過(guò)去的20多年中，中美曾不止一次地在貿(mào)易問(wèn)題上迎頭相撞。背后有政治玄機(jī)，前景是互爭(zhēng)互利。
人民幣匯率爭(zhēng)端尚未平息，美國(guó)又開(kāi)始向中國(guó)輸美的紡織品、彩電、鋼管、家具等產(chǎn)品下手，貿(mào)易摩擦升級(jí)。布什出于明年總統(tǒng)選舉，有可能對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”，而中國(guó)由于過(guò)于依賴對(duì)美貿(mào)易，可能會(huì)受傷，進(jìn)而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。過(guò)去的20多年中，中美雙邊貿(mào)易獲得了空前的發(fā)展，從建交時(shí)的23億美元增加到今天的1470億美元(美方統(tǒng)計(jì)數(shù)字)。但其間兩國(guó)曾多次瀕臨“貿(mào)易戰(zhàn)”的邊緣。
1983年1月，中美談判未能就中國(guó)輸美紡織品配額問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，美國(guó)政府單方面宣布對(duì)中國(guó)的限制措施。中國(guó)政府回應(yīng)強(qiáng)硬，包括停止批準(zhǔn)自美國(guó)進(jìn)口棉花、大豆、化纖的新合同，并削減從美國(guó)進(jìn)口小麥、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品。這場(chǎng)沖突的背后實(shí)際上是美國(guó)紡織業(yè)與農(nóng)業(yè)利益的沖突，美國(guó)紡織業(yè)力主限制中國(guó)輸美紡織品的數(shù)量。最后，在農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的強(qiáng)大壓力下，美國(guó)政府緩和了立場(chǎng)，并最終解決爭(zhēng)端。但是，中國(guó)仍然減少了從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量。有趣的是，美國(guó)政府同時(shí)放松了對(duì)華出口管制的限制，以彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易減少的損失。
進(jìn)入90年代以后，中美圍繞最惠國(guó)待遇問(wèn)題發(fā)生了一系列激烈的經(jīng)貿(mào)沖突。老布什政府以及后來(lái)的克林頓政府，為了“保住”對(duì)華最惠國(guó)待遇這一兩國(guó)關(guān)系的根基，不惜在其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬姿態(tài)，滿足國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)的需要。這些問(wèn)題包括中國(guó)勞改產(chǎn)品的出口、市場(chǎng)準(zhǔn)入、紡織品轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多問(wèn)題。中國(guó)給予美方以一定的“理解”或“配合”，經(jīng)過(guò)艱苦的談判，雙方達(dá)成了勞改產(chǎn)品出口、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等雙邊諒解備忘錄。在談判過(guò)程中，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，美國(guó)兩次威脅制裁，公布了高達(dá)10億美元的制裁清單。中方也不示弱，同樣公布了等額的反制裁清單。中國(guó)的反制裁行動(dòng)起到了良好的反制作用，美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)兩國(guó)“貿(mào)易戰(zhàn)”的利益集團(tuán)出來(lái)“說(shuō)項(xiàng)”、“滅火”。沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“貿(mào)易戰(zhàn)”最終因兩國(guó)及時(shí)達(dá)成協(xié)議而“熄火”。
2002年，剛剛加入世界貿(mào)易組織的中國(guó)，策略地抵制了美國(guó)對(duì)鋼鐵業(yè)的保護(hù)措施，令美國(guó)當(dāng)局對(duì)中國(guó)刮目相看。該年4月，小布什政府發(fā)動(dòng)了“201”條款的臨時(shí)“保障”措施，對(duì)來(lái)自歐盟、日本和中國(guó)等國(guó)的鋼鐵征收臨時(shí)性的附加關(guān)稅。中國(guó)與同是“受害者”的歐盟等各方積極協(xié)調(diào)立場(chǎng)，一紙?jiān)V狀把美國(guó)告上了WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，WTO最終裁定美國(guó)的做法違反自由貿(mào)易的有關(guān)規(guī)定，限期其撤銷(xiāo)決定。當(dāng)時(shí)，中國(guó)的果斷做法令美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的官員頗為“吃驚”，認(rèn)為中國(guó)行為“過(guò)分”，沒(méi)有給美國(guó)“面子”。
為什么美國(guó)頻繁發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦?
美國(guó)不斷挑起貿(mào)易摩擦，主因有兩個(gè)：一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)超強(qiáng)，是全球最大的市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，有實(shí)力采取“單邊主義”，制造貿(mào)易摩擦為自己的政治經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。二是美國(guó)國(guó)內(nèi)法鼓勵(lì)利益集團(tuán)參與對(duì)外貿(mào)易決策過(guò)程，不同利益集團(tuán)有權(quán)要求政府采取各種保護(hù)措施，包括對(duì)國(guó)外所謂“不公平”貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，直至啟動(dòng)制裁程序。美國(guó)每四年一次的大選為利益集團(tuán)干擾對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策提供了難得的機(jī)會(huì)。美國(guó)大選年前后是中美貿(mào)易摩擦的易發(fā)期和高發(fā)期。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)的狀況影響貿(mào)易摩擦的方向。當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，采取的貿(mào)易制裁或威脅制裁相對(duì)較少。如克林頓當(dāng)政的8年中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)100多個(gè)月的成長(zhǎng)，美國(guó)采取了一系列貿(mào)易自由化的政策，克林頓排除反對(duì)勢(shì)力，完成了中國(guó)“入世”的雙邊談判，并給予了中國(guó)永久性的“正常貿(mào)易關(guān)系”地位。但是，2001年迄今，美國(guó)經(jīng)濟(jì)始終處于景氣“衰退期”，政府承受的保護(hù)主義明顯上升，美國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要求保護(hù)，布什對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策中明顯注入了摩擦和沖突的色彩。
中美政治和安全關(guān)系的大方向直接影響美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的政策。其中的規(guī)律是，中美戰(zhàn)略關(guān)系影響政治關(guān)系，政治關(guān)系又影響經(jīng)貿(mào)關(guān)系。80年代，中美處于對(duì)抗蘇聯(lián)的“準(zhǔn)盟友”之間的所謂“蜜月”期，經(jīng)貿(mào)問(wèn)題即使有沖突也顯得容易調(diào)整。比如，1983年發(fā)生了激烈的貿(mào)易沖突，但是卻迎來(lái)了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大發(fā)展。進(jìn)入90年代以后，貿(mào)易摩擦驟然增多，主要原因是，美國(guó)認(rèn)為，冷戰(zhàn)的結(jié)束使中國(guó)喪失了可以利用的“戰(zhàn)略價(jià)值”。
中美貿(mào)易的形勢(shì)也有直接的影響。80年代中美雙邊貿(mào)易還很小，中國(guó)的進(jìn)口并不對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成太大威脅;但是，90年代雙邊貿(mào)易飛速發(fā)展，美國(guó)國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)感受的沖擊大大增強(qiáng)。特別是，美國(guó)對(duì)外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快，引起了勞工界和勞工密集型產(chǎn)業(yè)的恐慌。盡管許多產(chǎn)業(yè)并不與中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品直接競(jìng)爭(zhēng)，但是，它們?nèi)匀粚?duì)中國(guó)產(chǎn)品抱有高度的懷疑和敵意。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大正好成為它們攻擊美國(guó)海外投資的最佳口實(shí)。1998年以來(lái)，中國(guó)超過(guò)日本成為美國(guó)貿(mào)易逆差的最大來(lái)源國(guó)，按照美國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，美國(guó)對(duì)華逆差2002年超過(guò)1000億美元。對(duì)華逆差占美國(guó)貨物貿(mào)易逆差的五分之一。
20多年來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)足進(jìn)步讓中國(guó)對(duì)美國(guó)的法律與政府體制逐漸熟悉，同時(shí)積累了不少應(yīng)對(duì)摩擦的經(jīng)驗(yàn)。
第一，認(rèn)識(shí)美國(guó)貿(mào)易政治的復(fù)雜性，把握不同產(chǎn)業(yè)、不同利益集團(tuán)之間的微妙平衡。利益集團(tuán)是美國(guó)對(duì)華決策的重要參與者。美國(guó)的產(chǎn)業(yè)大致可以劃分為“出口促進(jìn)”集團(tuán)和“進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)”集團(tuán)。農(nóng)業(yè)和高科技是出口促進(jìn)集團(tuán)的代表，而紡織業(yè)與鋼鐵業(yè)則是進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)集團(tuán)的代表，后者往往是引發(fā)中美貿(mào)易摩擦的“推動(dòng)”力量。中國(guó)完全可以通過(guò)促進(jìn)美國(guó)出口集團(tuán)的對(duì)華利益，來(lái)緩解“進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)”集團(tuán)的政治壓力。中國(guó)通過(guò)派出赴美采購(gòu)團(tuán)的做法是正確的。
第二，高度重視國(guó)會(huì)在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中的作用。民主政治就本質(zhì)而言是利益集團(tuán)政治，國(guó)會(huì)議員則是不同產(chǎn)業(yè)、不同利益集團(tuán)的代言人。在發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易行動(dòng)時(shí)，往往是利益集團(tuán)和國(guó)會(huì)議員聯(lián)合發(fā)難，向政府施加壓力。1983年，紡織品配額危機(jī)背后是代表美國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)利益的、臭名昭著的共和黨參議員杰西·赫爾姆斯，而推動(dòng)美國(guó)緩和對(duì)華立場(chǎng)的則是農(nóng)業(yè)州的參議員羅伯特·多爾。90年代的中美經(jīng)貿(mào)紛爭(zhēng)中，美國(guó)國(guó)內(nèi)角逐更是集中于國(guó)會(huì)對(duì)華的立法斗爭(zhēng)上。此番中美摩擦同樣是利益集團(tuán)和某些國(guó)會(huì)議員的“杰作”。
第三，特別重視美國(guó)農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)及其政治能量。農(nóng)業(yè)集團(tuán)是美國(guó)最有政治影響力的利益集團(tuán)之一。盡管農(nóng)業(yè)人口在美國(guó)不到人口的2%，但是，美國(guó)議會(huì)制度規(guī)定每個(gè)州都擁有參議院的兩個(gè)席位。在眾多立法中，農(nóng)業(yè)州議員聯(lián)盟往往成為美國(guó)總統(tǒng)和其他議員爭(zhēng)取的對(duì)象。1983年，中美紡織品配額危機(jī)由于多爾參議員的出馬而解決;1991年，老布什無(wú)條件延長(zhǎng)中國(guó)最惠國(guó)待遇的努力危在旦夕，又是中西部農(nóng)業(yè)州中間派議員聯(lián)盟出面干預(yù)，化險(xiǎn)為夷。
第四，不怕沖突，敢于并善用反制裁的手段。在使用制裁手段上，中美政治文化差異很明顯，主要是：美國(guó)是“沖突型”政治思維，認(rèn)為在沖突中可以達(dá)到平衡;而中國(guó)的傳統(tǒng)是“和諧型”政治思維，往往不愿意破壞兩國(guó)之間的和諧氣氛。但是，對(duì)待美國(guó)這樣一個(gè)以沖突型思維指導(dǎo)的大國(guó)，必須敢于斗爭(zhēng)，不惜沖突。20多年的歷史證明了這一點(diǎn)。
“零敲碎打”式的沖突不斷，“總體”貿(mào)易戰(zhàn)可以避免
參考?xì)v史的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為：當(dāng)前中美“總體”貿(mào)易戰(zhàn)是完全可以避免的。
第一，中美兩國(guó)政治安全關(guān)系處于歷史最佳時(shí)期之一，美國(guó)目前在反恐、伊拉克、北朝鮮等重大戰(zhàn)略問(wèn)題上迫切需要中國(guó)的合作。美國(guó)對(duì)中國(guó)的需要大于中國(guó)對(duì)于美國(guó)的需要。作為政治上成熟而實(shí)用的美國(guó)，對(duì)此十分清楚，也是對(duì)外宣布的。經(jīng)貿(mào)關(guān)系服務(wù)于對(duì)外關(guān)系的大格局。美國(guó)高層歡迎溫家寶總理來(lái)訪熱情之高表明了這一點(diǎn)。
第二，美國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣上升，可能會(huì)減少美國(guó)減少貿(mào)易赤字的緊迫性。美國(guó)經(jīng)濟(jì)最近傳來(lái)好消息，制造業(yè)就業(yè)增加幅度是1982年以來(lái)最高的。如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇，中美貿(mào)易可以渡過(guò)難關(guān)。
第三，“總體”式貿(mào)易戰(zhàn)方案對(duì)美國(guó)弊多利少。比如，美國(guó)國(guó)會(huì)某些議員提出對(duì)中國(guó)所有輸美產(chǎn)品增收27.5%的額外關(guān)稅，這必將導(dǎo)致中國(guó)的反報(bào)復(fù)，美國(guó)有可能痛失中國(guó)這一增長(zhǎng)最快的市場(chǎng);對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)“301”條款調(diào)查存在的風(fēng)險(xiǎn)也極大，主要是這種做法缺乏靈活性，一旦啟動(dòng)，將形成中美對(duì)決的局面，傷害中國(guó)但也肯定傷害美國(guó)自身的利益。再如，強(qiáng)迫人民幣匯率升值，美國(guó)一是缺乏必要的手段迫使中國(guó)這樣做，二來(lái)從短期看對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的破壞性更大，可能打斷美國(guó)正在恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)掌握著美國(guó)1000多億美元的國(guó)債，如果中國(guó)各商業(yè)銀行出于恐慌拋售美元，將導(dǎo)致全球美元市場(chǎng)的動(dòng)蕩。
盡管中美總體貿(mào)易戰(zhàn)打不起來(lái)，但是，雙邊摩擦有可能持續(xù)不斷，這種勢(shì)頭可能延續(xù)到2004年的大選。換句話說(shuō)，美國(guó)政府正在采取所謂“零敲碎打”式(piecemeal)的沖突或限制貿(mào)易行動(dòng)，化解要求總體貿(mào)易制裁的壓力，同時(shí)為自己的選舉拉票造勢(shì)。這種摩擦方式已陸續(xù)表現(xiàn)在睡袍、文胸、針織品等三類紡織品、彩電、鋼管、家具等問(wèn)題上。美國(guó)揮舞的大棒仍將是“臨時(shí)保障”、反傾銷(xiāo)等手段。對(duì)于美國(guó)這種“零售”式的摩擦，最好的辦法是“以夷制夷”：一是利用美國(guó)的法律積極應(yīng)訴，爭(zhēng)取打贏在美國(guó)的官司;二是聯(lián)合美國(guó)的進(jìn)口商、中間材料出口商、批發(fā)零售商，積極參與美國(guó)的決策機(jī)制，發(fā)出維護(hù)正常貿(mào)易的聲音;最后，動(dòng)員起美國(guó)農(nóng)業(yè)集團(tuán)的政治影響力也是十分重要的。
對(duì),這是在網(wǎng)上轉(zhuǎn)載用來(lái)學(xué)習(xí)之用的.
“延續(xù)到04年的大選” 現(xiàn)在都09年了?。。?/p>
