我國對外貿(mào)易在中國加入WTO后呈現(xiàn)快速增長的趨勢，2003年中國貿(mào)易總額達到8512.1億美元（網(wǎng)上查實），名列世界第四。隨著我國產(chǎn)品競爭力上升，出口擴張日益受到其他國家的關(guān)注和牽制，也決定了我國與主要貿(mào)易伙伴之間的局部沖突矛盾將長期存在，并外在反映為進口國對我國出口采取的各種貿(mào)易救濟措施和貿(mào)易壁壘。從當前國內(nèi)外的情況分析，我國今后相當長的時期內(nèi)，將會遭遇到反傾銷、保障措施與特別保障措施和技術(shù)貿(mào)易壁壘這三種貿(mào)易壁壘交叉使用的嚴峻局面。因此，積極應(yīng)對有關(guān)國家對我國出口產(chǎn)品的種種限制措施，妥善解決我國出口增長引發(fā)的有關(guān)糾紛是當務(wù)之急。
反傾銷的困擾
從反傾銷法律的邏輯含義、反傾銷的起源以及WTO規(guī)定的反傾銷宗旨來看，反傾銷制定的初衷是創(chuàng)造公平的競爭秩序，是反不正當競爭的延續(xù)。但時至今日，反傾銷法的運行結(jié)果卻事與愿違，每每被一些國家以維護公平競爭之名行貿(mào)易保護之實。由于它具有形式合法、便于實施、效果明顯、保護期長且不易招致貿(mào)易報復(fù)的特點，被發(fā)達國家視為保護本國產(chǎn)業(yè)利益的最佳辦法而被頻繁采用，成為限制國外產(chǎn)品同本國產(chǎn)品競爭的有效法律武器。
目前我國是世界上反傾銷的最大受害國。20世紀90年代以來，世界上平均每6-7起反傾銷案件中，就有1起針對中國產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，自1979年歐共體對我國出口的糖精納進行反傾銷調(diào)查以來，截至2003年底，全球發(fā)起的反傾銷案件中有540起是針對中國產(chǎn)品的。近年來，我國產(chǎn)品正遭遇越來越多的反傾銷調(diào)查和起訴，幾乎涉及所有出口產(chǎn)品類別。
有關(guān)專家預(yù)測，外國對華反傾銷案件到2005年將達到高峰。其原因主要有:
1.對外貿(mào)易的快速增長對其他國家構(gòu)成較大的壓力
改革開放以來，我國對外貿(mào)易以年均15%左右的速度增長，不僅高于同期國民經(jīng)濟的增長速度，而且比同期世界貿(mào)易的增長速度高出近8個百分點。2003年，我國外貿(mào)進出口高達8512.1億美元，比上年凈增2304美元，增長了37.1%。中國產(chǎn)品不斷打入世界市場的結(jié)果必然是與當?shù)氐耐惍a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生激烈的競爭。由于我國產(chǎn)品享有巨大的勞動力和原材料比較優(yōu)勢，在競爭中往往處于明顯的有利地位，于是經(jīng)營情況日益惡化的當?shù)禺a(chǎn)業(yè)紛紛提起反傾銷申請，希望借助這種手段一舉將中國產(chǎn)品擠出本國市場。可以預(yù)見，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的行業(yè)會與國外產(chǎn)生沖突，這必然使得反傾銷案件在相當長的時間里保持較高的數(shù)量。
2.出口經(jīng)營秩序混亂的局面短期內(nèi)難以改變
長期以來，我國企業(yè)競爭手段單一，實行薄利多銷的營銷戰(zhàn)略，同行競相壓價,以低價求勝，這種局面未來幾年不會有大的改觀，首先，隨著對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的加速放開，越來越多的企業(yè)進入外貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域，由于我國各地區(qū)、行業(yè)生產(chǎn)成本差異較大，企業(yè)行為不規(guī)范，以及出口市場相對集中等多方面原因，必然發(fā)生出口經(jīng)營秩序混亂、削價競銷的現(xiàn)象；其次，未來幾年，我國制造業(yè)產(chǎn)品也將達到升級換代的高峰，巨大的生產(chǎn)能力也需要國際市場消化；另外，根據(jù)WTO協(xié)議，到2005年全球關(guān)稅、非關(guān)稅都要降到一個新的水平，許多國際企業(yè)都將采取價格競爭策略，這意味著國際、國內(nèi)市場競爭都將達到高潮，而中國企業(yè)慣用的降低價格策略必將帶來國外的反傾銷限制，反傾銷也將隨之達到一個高峰。
3.國外歧視性反傾銷政策也將導(dǎo)致反傾銷的頻繁使用
根據(jù)我國加入WTO的承諾,我國在加入WTO的15年內(nèi)仍然適用非市場經(jīng)濟國家,認定非市場經(jīng)濟國家的產(chǎn)品是否屬于傾銷，要用替代國產(chǎn)品的價格衡量，這是我國在反傾銷上面臨的非常大的不確定性。盡管現(xiàn)在西方國家的反傾銷政策有一些微小的變化，如歐盟、澳大利亞、加拿大、韓國等國認為中國是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家，但我國在應(yīng)訴這些國家的反傾銷時，仍然面臨申請市場經(jīng)濟待遇的苛刻條件。這種歧視性的差別待遇極大地刺激了這些國家的企業(yè)不斷申請反傾銷調(diào)查，決定了我國在未來還會遇到數(shù)目較多的反傾銷。
4.國際上以公平貿(mào)易為借口的貿(mào)易保護主義抬頭
由于發(fā)展中國家國際競爭力普遍增強，國際市場競爭日趨激烈，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護手段逐步取消,WTO允許的貿(mào)易救濟措施被廣泛使用,反傾銷成為實施貿(mào)易保護的主要手段。再加上目前世界整體經(jīng)濟形勢不好，一些國家政府出于政治和經(jīng)濟的壓力，頻頻運用貿(mào)易保護措施來取悅國民。另外，一些發(fā)達國家的夕陽產(chǎn)業(yè)和一些發(fā)展中國家的重點產(chǎn)業(yè)需要保護，使用反傾銷手段將是保護這些產(chǎn)業(yè)最行之有效的辦法。
“特保措施”將成為最大隱患
“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱。我國政府在《中國人民共和國加入?yún)f(xié)議書》第十六條“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”中承諾，“如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進口至任何WTO成員領(lǐng)土時，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成威脅或造成市場擾亂，則受此影響的WTO成員可請求與中國進行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括受影響的成員是否根據(jù)《保障措施協(xié)定》采取措施?！薄叭绱枭涛茨茉?0天內(nèi)達成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補救此種市場擾亂所必須的限度內(nèi)對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進口?！边@就是說，凡是WTO成員都可以在我國加入WTO后的12年內(nèi)，即2001年12月11日至2013年12月11日，制定針對中國的特殊保障措施法規(guī)，發(fā)起特保措施調(diào)查。
另外，WTO成員還專門針對中國的紡織品設(shè)置了特別保障規(guī)則。根據(jù)該規(guī)則，在2005年至2008年，如中國的紡織品出口對WTO成員國市場造成擾亂，該成員國可臨時實行限制，但4年內(nèi)只能用一次，一次只能持續(xù)一年。
由于我國入世協(xié)定書中有允許成員對中國出口產(chǎn)品采取特殊保障措施的承諾，入世后，WTO成員紛紛加強了對華特別產(chǎn)品過渡性保障機制的立法工作。針對中國的特殊保障條款紛紛出臺，這些立法主要是大幅度降低了立案標準，同時可以僅針對中國，從而避免保障措施針對全球所帶來的壓力。據(jù)統(tǒng)計，已有美國、歐盟、韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國家制定了對華保障措施法規(guī)條款。
目前，針對中國入世協(xié)定書發(fā)起的特別保障措施案已成為入世后中國對外貿(mào)易最大的隱患，由于“特保”操作方便，彈性較大，致其他國家頻繁使用。據(jù)不完全統(tǒng)計，入世后的短短兩年時間里，中國企業(yè)已經(jīng)至少遭遇七起“特?！卑咐ｋm然這些案件有的最終沒有立案，但卻對我國對外貿(mào)易造成了很大的影響。
未來十年，特保將成為中國對外貿(mào)易最大的隱患。主要因為：
1.特保措施作為一個新的貿(mào)易救濟工具，一些問題沒有明確的界定，極容易產(chǎn)生歧義，給中國企業(yè)的應(yīng)對和抗辯帶來了困難。
2.特保措施中包含“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”的概念，即由于其他WTO成員對中國采取限制措施，使該進口國面臨從其他國家轉(zhuǎn)移的大量中國產(chǎn)品的威脅，進口國可以進行調(diào)查。這樣，一個WTO立案調(diào)查，便很可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，將對中國今后一段時期內(nèi)的出口貿(mào)易造成相當?shù)挠绊憽６坏￤TO成員紛紛立案進行特保措施調(diào)查，中國企業(yè)將陷入疲于應(yīng)付、出口無路的境地。
因此，特保措施是懸掛在那些出口勢頭強勁的中國產(chǎn)品頭上的一把“達摩克利斯之劍”，在出口市場不斷擴大的同時，隨時可能招致進口國的貿(mào)易保護措施。如果出口企業(yè)沒有意識到其危害的嚴重性，那么“特保”就會像“反傾銷”那樣成為我們心中永遠的痛。
技術(shù)貿(mào)易壁壘將成為最重要的障礙
所謂技術(shù)貿(mào)易壁壘，是指一國以維護國家安全或保護人類健康和安全、保護動植物的生命和健康、保護生態(tài)環(huán)境或防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強制性或非強制性的技術(shù)性措施。隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展和貿(mào)易的自由化趨勢，在傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘落籬不斷拆除的同時，西方發(fā)達國家紛紛采取技術(shù)貿(mào)易壁壘阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入本國市場。
技術(shù)貿(mào)易壁壘一方面具有合法合理性，即合法、合理地采取技術(shù)性措施以達到合理保護人類健康和安全及生態(tài)環(huán)境的目的，如禁止危險廢物越境轉(zhuǎn)移可以保護進口國的生態(tài)環(huán)境、強制規(guī)定產(chǎn)品的安全標準可以保護消費者的健康甚至生命等等；另一方面具有隱蔽性和靈活性，在具體實施和操作時很容易被發(fā)達國家用來對付國外產(chǎn)品，可以對進口產(chǎn)品隨心所欲地刁難和抵制。
技術(shù)貿(mào)易壁壘發(fā)生作用的機理有兩種：
一是市場準入的限制，即發(fā)達國家通過立法或制定苛刻的技術(shù)標準，使外國產(chǎn)品難以進入他們的市場參與公平競爭。如在服裝和紡織品出口方面，德國等西方國家從1994年起陸續(xù)立法禁止118種含偶氮染料的紡織品進口，否則產(chǎn)品將被全部扣留或銷毀，這使我國現(xiàn)有的104種偶氮染料的紡織品出口中斷。
二是競爭力的影響，即發(fā)達國家雖然不對產(chǎn)品和服務(wù)的市場準入直接設(shè)限，但通過開展綠色認證、征收綠色關(guān)稅等措施，使進口產(chǎn)品的成本大大增加，進而削弱該類產(chǎn)品的國際競爭力。如在綠色標志認證方面，我國外貿(mào)企業(yè)為了獲取國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢驗、測試、評估、購買先進儀器設(shè)備等間接費用，而且還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費等直接費用，導(dǎo)致這些產(chǎn)品的成本大幅上升，進而喪失價格優(yōu)勢，與直接的市場準入措施有著異曲同工之效。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)取代反傾銷，成為我國出口面臨的第一大非關(guān)稅壁壘。我國每年受反傾銷措施影響的出口額僅占全年出口額的1%左右，而受技術(shù)性貿(mào)易措施影響的出口額已超過25%，約為450-500億美元。我國近年來有60%的出口企業(yè)遇到這種壁壘，這已經(jīng)對我國出口造成了嚴重影響，包括農(nóng)藥在食品中的殘留量，陶瓷產(chǎn)品含鉛量，皮革PCP殘留量，煙草中有機氯含量，汽油含鉛量，機電產(chǎn)品、玩具的安全性，汽車排放標準，保護臭氧層的受控物質(zhì)，包裝物的可回收性指標，紡織品染料指標等。
可以預(yù)見，技術(shù)貿(mào)易壁壘將成為中國對外貿(mào)易最重要的障礙，成為國外技術(shù)優(yōu)勢對付中國成本優(yōu)勢最有利的武器。主要原因是：
1.我國貿(mào)易伙伴主要集中于美、日、歐盟這三個技術(shù)貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。
據(jù)統(tǒng)計，包括經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)，目前我國出口商品近75%銷往美、日、歐盟等國家或地區(qū)，而這三大經(jīng)濟實體也是實施技術(shù)貿(mào)易壁壘的積極實施者，絕大多數(shù)技術(shù)貿(mào)易壁壘措施發(fā)源于這三大經(jīng)濟實體，產(chǎn)品出口的地理方向決定了我國將不得不直面技術(shù)貿(mào)易壁壘的威脅。
2．我國出口產(chǎn)品技術(shù)含量較低。
我國科技水平落后于發(fā)達國家，由此導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低。據(jù)專家估計，我國產(chǎn)品質(zhì)量實際水平落后于發(fā)達國家10-20年，體現(xiàn)在出口商品結(jié)構(gòu)上，附加值低的勞動密集型產(chǎn)品和資本密集型出口占主導(dǎo)地位，而附加值高的技術(shù)資本密集型產(chǎn)品出口占次要地位。隨著全球質(zhì)量水平和檔次的不斷提高。我國出口產(chǎn)品的技術(shù)性門檻也隨之提高。僅就德國為例，目前應(yīng)用的工業(yè)標準約有15800種，大多數(shù)等同于國際標準，而我國技術(shù)標準約有70-80%低于國際和國外先進標準，而且我國標準體系混亂，有國家標準、地方標準、專業(yè)標準及企業(yè)標準，數(shù)目多而水平低下，難以與國際水平接軌。
3．對國外的技術(shù)法規(guī)、標準缺乏了解。
目前我國許多企業(yè)對國際通用的國際標準和技術(shù)管理措施知之甚少，對主要貿(mào)易對象國的技術(shù)手段缺乏了解，同時由于情報系統(tǒng)不發(fā)達，企業(yè)不了解對外貿(mào)易中的國際標準，對進口國的技術(shù)限制知之甚少，再加上技術(shù)貿(mào)易壁壘本身的不透明性，使我國出口面臨很大的困難。
面對壁壘積極應(yīng)對
反傾銷、特保和技術(shù)貿(mào)易壁壘三者相比較傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘而言，更具有名義上的合理性、形式上的合法性和運作上的復(fù)雜性和歧視性。他們都是打著冠冕堂皇的幌子，阻礙我國對外貿(mào)易的發(fā)展，尤其是各國都通過立法確定了這些措施合法的地位，相對于直接的明顯的貿(mào)易障礙，更不容易應(yīng)付。我們要保持高度的警惕，認識到三者的危害，采取相應(yīng)的措施，為我國的對外貿(mào)易創(chuàng)造一個更公平更有競爭力的環(huán)境。
1．建立預(yù)警機制，實現(xiàn)對外貿(mào)易保護前置化。
隨著我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展，國外對我國的反傾銷、特保和技術(shù)壁壘必然會增加，因此，我國應(yīng)緊密跟蹤重點出口的國家和地區(qū)情況，保持信息的高度敏感，以便及時了解國外某些貿(mào)易壁壘的動向，定期或不定期發(fā)布預(yù)警信息，建立一套有效的預(yù)警機制。如歐盟CR標準從1998年醞釀到2002年出臺，經(jīng)歷了將近4年的時間，如果國內(nèi)打火機生產(chǎn)企業(yè)在四年前就對即將制訂的標準有所了解，就有可能在其通過之前做出反應(yīng)，改變被動的局面。同時，有效的預(yù)警機制可以幫助我們對國外可能實施的反傾銷調(diào)查、特保和新的技術(shù)法規(guī)時有所估計和預(yù)測，提醒企業(yè)及時進行價格自律，并做好相應(yīng)的準備。一旦國外發(fā)起針對我國出口產(chǎn)品的反傾銷或特保，政府、企業(yè)和其他相關(guān)單位就可以密切配合，積極采取有效的應(yīng)對措施。
2．加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)出口經(jīng)營秩序。
未來，隨著我國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的下放，規(guī)范經(jīng)營秩序成為外貿(mào)工作的重中之重。因為無論是反傾銷還是特保，都是因為出口商品價格低，甚至許多技術(shù)貿(mào)易壁壘也是由于產(chǎn)品價格過低而造成的，因此，一方面要充分發(fā)揮進出口商會的服務(wù)協(xié)調(diào)職能，加強行業(yè)自律，推動企業(yè)自我約束機制的建立。另一方面，可通過各行業(yè)協(xié)會、主管部門、重點省市制定有關(guān)行業(yè)出口產(chǎn)品的最低限價，并通過公布信息、提供咨詢服務(wù)，及時引導(dǎo)出口企業(yè)調(diào)節(jié)出口數(shù)量與價格，并建立重要產(chǎn)品的進口數(shù)量、價格監(jiān)測系統(tǒng)，盡可能將隱患消除在境內(nèi)，爭取產(chǎn)業(yè)保護工作的主動權(quán)。對重點敏感出口產(chǎn)品要做好出口價格、出口國家和地區(qū)的監(jiān)測工作，針對容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，要運用科學(xué)的手段強化監(jiān)管制約，采取海關(guān)審價和預(yù)核簽章等辦法，遏制低價競銷行為。另外，發(fā)現(xiàn)有競價銷售，擾亂出口秩序的情況要堅決制止，對個別企業(yè)的惡性競爭，建立必要的懲罰制度，以保障出口秩序的正?；?。
3．進一步健全“四位一體”應(yīng)訴工作機制。
目前，我國在總結(jié)多年指導(dǎo)應(yīng)訴經(jīng)驗并在充分借鑒WTO成員應(yīng)訴工作的有效和成熟做法的基礎(chǔ)上，已初步形成了商務(wù)部、地方各級外經(jīng)貿(mào)主管部門、進出口商會和行業(yè)協(xié)會等中介組織以及相關(guān)企業(yè)的“四位一體”的出口反傾銷和保障措施應(yīng)訴工作機制。商務(wù)部及時向中介組織和企業(yè)提供案發(fā)前的預(yù)警信息和立案后的相關(guān)情況，并提供其所要求的必要法律支持；在此基礎(chǔ)上，地方各級外經(jīng)貿(mào)主管部門向所在地的涉案企業(yè)進一步傳達相關(guān)內(nèi)容，并負責與商務(wù)部、中介組織和商會的協(xié)調(diào)；中介組織作為利益集團代表成員及時向政府部門進行溝通，四方按照法律規(guī)定的職能相互通報情況并形成合力積極應(yīng)對，商會代表企業(yè)并和企業(yè)一起積極參加后續(xù)的應(yīng)訴?！八奈灰惑w”的工作機制的建立旨在創(chuàng)造政府、企業(yè)及中介機構(gòu)在相互關(guān)系上實現(xiàn)有效互動，并在這種機制中客觀促使企業(yè)和中介機構(gòu)加強自律，實現(xiàn)應(yīng)對工作由事后被動應(yīng)訴向事先主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。今后，應(yīng)逐步健全該應(yīng)訴機制，有效地應(yīng)對國外的貿(mào)易壁壘。
4．把跨越技術(shù)壁壘作為一項系統(tǒng)工程。
跨越技術(shù)壁壘，重點打造應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的“堅盾”和“利矛”，從短期來看，首要任務(wù)是打造技術(shù)貿(mào)易的“堅盾”，即構(gòu)建應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的對策體系。首先需要我們對各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘有全面、深入的了解，建立專門的技術(shù)貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫。同時保持對國外技術(shù)標準的高度敏感性，對擬議中的標準及時進行研究，分析其對我貿(mào)易可能產(chǎn)生的影響及其是否具有貿(mào)易壁壘的性質(zhì)，盡早介入，力爭在標準制定初期便打掉其中不合理的部分。
從長期來看，我們根本的任務(wù)是打造應(yīng)對技術(shù)壁壘的“利矛”，即提升我國產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次是最終沖破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的根本保證。從長遠來看，提高產(chǎn)品檔次不僅是應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的需要，也不僅是出口的需要，更是我國企業(yè)自身發(fā)展的需要。為此我國企業(yè)要及時了解國際標準和出口市場的技術(shù)要求，要特別重視工藝技術(shù)創(chuàng)新，要善于引進發(fā)達國家的最新技術(shù)工藝和設(shè)備。同時積極參與國際標準的制定、修改與協(xié)調(diào)工作，爭取將中國具有優(yōu)勢項目的標準納入到國際標準體系中，變被動為主動。將這種“堅盾”和“利矛”的配合使用，相互協(xié)調(diào)，才能達到預(yù)期的效果。
堅盾”和“利矛”的配合使用，相互協(xié)調(diào)，才能達到預(yù)期的效果。頂...
