在經(jīng)歷了數(shù)月僵局后，美國終于開始放行從中國進(jìn)口的太陽能電池板。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月6日，在休斯頓舉行的CERAWeek能源會議期間，美國總統(tǒng)拜登的清潔能源事務(wù)高級顧問約翰.波德斯塔(John Podesta)對記者確認(rèn)，美國從中國進(jìn)口的太陽能電池板數(shù)量已經(jīng)增加。
他表示：“有了更明確的指引，我們看到更多的貨物通過(海關(guān))。”
近日美國海關(guān)部門表示 ，截至上個月，已經(jīng)釋放了374批電子產(chǎn)品，占其扣留的1433批電子產(chǎn)品的四分之一以上。但他們沒有具體說明其中有多少屬于太陽能產(chǎn)品。
2022年6月起，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局開始扣押從中國進(jìn)口的太陽能設(shè)備，造成大量光伏零配件的滯留。據(jù)路透社報(bào)道，截至去年10月，已有超過1000批太陽能組件在美國港口積壓，價(jià)值高達(dá)數(shù)億美元。
但是，美國本土光伏制造產(chǎn)品成本高，高度依賴進(jìn)口。而中國在全球有著最為成熟的光伏技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈，該領(lǐng)域制造能力居于全球首位。
美國對于中國光伏產(chǎn)品可謂是“爭不過，離不開”。
01出口“新三樣”
2022年，光伏產(chǎn)品絕對是中國外貿(mào)的明星產(chǎn)品，與電動汽車、鋰電池一起組成外貿(mào)出口“新三樣”。
根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年全年，中國光伏產(chǎn)品（硅片、電池片、組件）出口總額約512.5億美元，同比增長80.3%。
其中，光伏組件出口量約153.6GW，同比增長55.8%，出口額、出口量均創(chuàng)歷史新高；硅片出口量約36.3GW，同比增長60.8%；電池片出口量約23.8GW，同比增長130.7%。
在出口市場方面，歐盟、美國、印度作為除中國外全球最大的光伏裝機(jī)市場。中國光伏目前在四個制造環(huán)節(jié)的全球產(chǎn)量占比均在75%以上，短期內(nèi)這一數(shù)字將繼續(xù)提升。
目前，我國光伏產(chǎn)品主要出口至歐洲和亞洲兩地。
2022年光伏產(chǎn)品出口到各大洲市場均有不同程度的增長，歐洲依然是最主要出口市場，歐洲市場增幅也最大，同比增長114.9%，約占出口總額的46%，占比繼續(xù)提高。硅片、電池片主要出口至亞洲地區(qū)；在組件方面，作為歐洲光伏組件出口的中轉(zhuǎn)站，荷蘭依然保持第一大出口市場地位，波蘭、葡萄牙市場躋身前10位。
歐洲市場需求的爆發(fā)式增長源于俄烏沖突和能源價(jià)格猛漲催化焦慮，使其能源自主計(jì)劃變得比以往任何時(shí)候都更加迫切。
據(jù)歐洲光伏協(xié)會初步統(tǒng)計(jì)，2022年歐盟27國的新增光伏裝機(jī)量同比勁增47%，是2020年的兩倍多，西班牙、德國、波蘭市場需求增長尤為明顯。
02貿(mào)易摩擦“重災(zāi)區(qū)”
但是，光伏行業(yè)也是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)，一些國家正在設(shè)置貿(mào)易壁壘，制約中國光伏產(chǎn)品進(jìn)入。
過去十年，美國、歐盟六個國家和地區(qū)對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起16起貿(mào)易調(diào)查，其形式涵蓋了反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、反規(guī)避等各種傳統(tǒng)手段。
2014年到2018年期間，歐盟曾對中國造光伏板采取了反傾銷和反補(bǔ)貼措施。
印度則在用BCD關(guān)稅削弱中國光伏產(chǎn)品競爭力的同時(shí)，不斷擴(kuò)充本國組件制造商批準(zhǔn)清單，降低本國制造商準(zhǔn)入門檻，并補(bǔ)貼扶持國內(nèi)制造商。
而美國早在2011年即對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏電池（無論是否組裝入模塊）進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。涉案產(chǎn)品海關(guān)編碼為85016100.00、85072080、85414060.20、85414060.30。2012年5月25日，美國商務(wù)部作出初裁，裁定對中國涉案企業(yè)征收31.14%-249.96%的反傾銷稅。
之后美國又在2014年再次對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。2017年，美國政府又啟動了針對中國太陽能電池及組件的201調(diào)查和301調(diào)查，對中國光伏產(chǎn)品設(shè)置了懲罰性關(guān)稅。
此外，美國通過“反規(guī)避”調(diào)查意圖拆散中國產(chǎn)業(yè)鏈。
目前，在柬埔寨、馬來西亞、泰國、越南四個東南亞國家的光伏組件企業(yè)主要為中資企業(yè)，從分工來看，中國負(fù)責(zé)光伏組件的設(shè)計(jì)研發(fā)，東南亞國家負(fù)責(zé)光伏組件的生產(chǎn)與出口。
歷時(shí)7個月的反規(guī)避調(diào)查后，美國商務(wù)部在2022年12月1日發(fā)布針對反規(guī)避調(diào)查的初步裁定結(jié)果，針對柬埔寨、馬來西亞、泰國、越南等四國的規(guī)避反傾銷與反補(bǔ)貼關(guān)稅行為，得出“肯定”柬埔寨、馬來西亞、泰國、越南四國全境規(guī)避雙反稅則的事實(shí)。其中，在受到調(diào)查的八家企業(yè)中，有四家企業(yè)被給出了“規(guī)避”的裁決。
隨著調(diào)查持續(xù)，終判判決預(yù)計(jì)將在2023年5月1日下達(dá)。
在反規(guī)避初判出爐前，2022年6月6日美國白宮釋出的緊急聲明中已給予為期兩年的反規(guī)避關(guān)稅課征緩沖期，在2024年6月6日前東南亞四國光伏產(chǎn)品可以豁免關(guān)稅輸入美國市場（2022年11月15日后入境的需在終止日期后180內(nèi)使用完畢），以維持美國當(dāng)?shù)毓?yīng)量能。
盡管當(dāng)前處在反規(guī)避關(guān)稅課征的豁免期內(nèi)，即便本次初判判決下達(dá)，在這兩年的期間東南亞產(chǎn)品仍然可以不用課征反規(guī)避關(guān)稅進(jìn)口到美國市場。而在2024年6月6日豁免關(guān)稅到期時(shí)，東南亞四國境內(nèi)廠家在出口上將面臨到出口產(chǎn)品與原材料的使用限制，而違反者將被課征反規(guī)避關(guān)稅的高昂稅則。
此次美國“低頭”，是因?yàn)橛捎跓o法獲取電池板，2022年第三季度美國的太陽能安裝量放緩了23%，近23吉瓦的太陽能項(xiàng)目被推遲，而該項(xiàng)目建設(shè)的凍結(jié)對拜登政府的清潔能源和氣候變化目標(biāo)構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)。
在新的局面下，預(yù)計(jì)2023年美國光伏市場將迎來高增長。這一次，你站在風(fēng)口上了嗎？
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