英國(guó)首相卡梅倫在過去幾周之內(nèi)致信歐盟領(lǐng)導(dǎo)人要求建立新的成員關(guān)系，這將是高風(fēng)險(xiǎn)談判的序幕，外匯交易平臺(tái)并有可能導(dǎo)致英國(guó)退出歐盟。 卡梅倫本月對(duì)他所在的保守黨表示，這將是一次“異常艱難的努力”?？紤]到這場(chǎng)任務(wù)的復(fù)雜性和不確定性，卡梅倫就像同時(shí)玩兩場(chǎng)撲克游戲。一場(chǎng)與歐盟另外27個(gè)成員國(guó)玩，另一場(chǎng)是與英國(guó)民眾，包括他自己黨內(nèi)的反對(duì)歐盟的對(duì)手玩。 每一張牌都會(huì)影響另一張牌的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)。他越是要求歐盟說服英國(guó)人，他的要求是實(shí)質(zhì)性的，他就越有可能得不到他想要的一切。然而他提的要求越少，他就越有可能在國(guó)內(nèi)被嘲弄。 據(jù)一位資深的歐盟政治家表示，核心問題在于，如果卡梅倫提出了一個(gè)大計(jì)劃，回國(guó)時(shí)只實(shí)現(xiàn)了一半，他將會(huì)面臨嚴(yán)重公關(guān)問題?？穫惓兄Z在2017年舉行“留下或離開”的全民公決，之前曾經(jīng)就預(yù)期目標(biāo)向這位政治家進(jìn)行了簡(jiǎn)要解釋。 無(wú)法想象，如果對(duì)倫敦人說“哇，這是一個(gè)新建立的歐洲”，會(huì)帶來(lái)怎樣的后果。因此，如果他堅(jiān)持這種做法，他將有很大可能在公投中失敗。 英國(guó)和歐洲大陸在政治文化方面的巨大差異，以及英國(guó)媒體的狂轟濫炸式的報(bào)道，使得本來(lái)就很復(fù)雜的談判更加撲朔迷離。 如此激烈的談判已經(jīng)引發(fā)廣泛關(guān)注，這有助于解釋為什么卡梅倫在連任后近六個(gè)月內(nèi)一直保持沉默，直到近期才對(duì)此事提出要求。 他在上周的峰會(huì)上才提出，到11月份將提供一份具體的要求清單，這讓歐盟的同僚深感困惑。 到底是誰(shuí)在虛張聲勢(shì)？ 許多英國(guó)人相信，他們已經(jīng)持續(xù)42年的歐盟成員國(guó)資格阻礙了他們的經(jīng)濟(jì)，并且侵犯了他們的自由，民意調(diào)查顯示，“留下”和“離開”都有廣泛的支持率?？穫愡@位保守黨領(lǐng)袖表示，如果他來(lái)進(jìn)行有利于整個(gè)歐盟的改革，他將會(huì)號(hào)召大家留下。然而他自己卻可能選擇離開。 歐盟內(nèi)部普遍認(rèn)為，這只不過是虛張聲勢(shì)，歐盟官員和其他成員國(guó)外交官普遍認(rèn)為，卡梅倫所要舉行的公投只不過是用以擊敗國(guó)內(nèi)反對(duì)歐盟聲音的策略，卡梅倫也和歐洲其他領(lǐng)導(dǎo)人一樣認(rèn)為，英國(guó)退出歐盟會(huì)造成不必要的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。 但事實(shí)究竟如何呢？目前確鑿無(wú)誤的是，如果他不能得到他想要的東西，他就要離開歐盟，這對(duì)卡梅倫的戰(zhàn)略來(lái)說是至關(guān)重要的。 一位與談判接近的歐盟官員承認(rèn)，卡梅倫在國(guó)內(nèi)武斷猜測(cè)談判結(jié)果是個(gè)錯(cuò)誤，只有不武斷猜測(cè)談判結(jié)果，全民公決才有獲勝的希望。 歐盟越來(lái)越不愿意英國(guó)離開，因?yàn)橛?guó)不僅是歐洲第二大經(jīng)濟(jì)體，還擁有具有全球影響力的核武裝力量，歐洲大陸普遍認(rèn)為，一旦英國(guó)退出，將沉重的打擊歐盟的威望。 除此之外，英國(guó)的高行政能力和貿(mào)易的自由程度是歐洲大陸的法德兩國(guó)不能及的。鑒于歐元區(qū)愿意讓希臘繼續(xù)留在內(nèi)部的程度，英國(guó)官員認(rèn)為他們有強(qiáng)大的砝碼。如果英國(guó)人投票表決，有關(guān)分離的談判將吞噬歐盟幾年的管理時(shí)間。 一位歐盟高級(jí)官員斷言，卡梅倫提出的許多要求，如放松監(jiān)管，給予國(guó)家議會(huì)更多的權(quán)力，甚至對(duì)歐元區(qū)的倫敦金融機(jī)構(gòu)的保障，都可以支持。相關(guān)協(xié)議可以在2小時(shí)內(nèi)達(dá)成。 倫敦和歐盟也達(dá)成了新的共識(shí)，卡梅倫關(guān)于與歐盟締約的變化向英國(guó)選民的承諾可以理解成，在英國(guó)就此事進(jìn)行全民投票之前，其他國(guó)家將不就此事進(jìn)行全民投票。 但有些歐盟公民提出要控制移民的要求，這就觸到了痛處。官員表示，這將需要巨大的法律智慧以構(gòu)建妥協(xié)。 在某些方面，也有人說卡梅倫不過是虛張聲勢(shì)。同樣作為保守派的德國(guó)總理默克爾在歐洲議會(huì)表示，不會(huì)就挽留英國(guó)留在歐盟付出任何代價(jià)。 大限將至？ 為了在公投前達(dá)成妥協(xié)，最早可能在明年春天或秋天，卡梅倫就將需要努力將歐盟領(lǐng)導(dǎo)人注意力由希臘、烏克蘭、以及現(xiàn)在難民這一連串的危機(jī)中轉(zhuǎn)移過來(lái)。 民意調(diào)查顯示，最近歐洲的難民危機(jī)使得歐盟可能會(huì)給他以優(yōu)勢(shì)，使得歐盟關(guān)注他的要求。但也可能會(huì)使得歐盟對(duì)他的要求更加置之不理。 一位接近談判的人士表示，即使歐盟放棄談判，卡梅倫也不會(huì)退出歐盟，那么就沒必要費(fèi)力談判了。 歐盟理事會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)的官員強(qiáng)調(diào)，會(huì)努力阻止英國(guó)脫離歐盟。 但他們擔(dān)心，由于英國(guó)的勝者為王的文化，為了達(dá)成歐洲聯(lián)盟政治中所熟悉的那種微妙的法律妥協(xié)所作出的艱苦的努力可能會(huì)功虧一簣。同時(shí)他們強(qiáng)調(diào)，需要在一個(gè)交易上進(jìn)行合作，但卡梅倫希望向選民表示已經(jīng)擊敗對(duì)手，這個(gè)是他們最為擔(dān)心的。 一位歐盟官員表示：歐洲人也許不明白，卡梅倫需要的是一場(chǎng)戰(zhàn)斗，帶來(lái)重大戰(zhàn)果的戰(zhàn)斗。 另一位官員表示，卡梅倫可能需要一些戲劇性手段來(lái)說服英國(guó)人，至少說服他自己的政黨，談判已經(jīng)成功了：“我對(duì)于需要一場(chǎng)危機(jī)毫不驚訝?！?其他那些卡梅倫之前已經(jīng)因戲劇性的立場(chǎng)而激怒的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，耐心可能會(huì)很有限。一位接近歐盟談判代表的官員表示，卡梅倫只是在英國(guó)活動(dòng)是不能獲勝的，必須重新回到談判桌來(lái)達(dá)成共識(shí)。 英國(guó)官員強(qiáng)調(diào)，卡梅倫頻繁前往歐盟國(guó)家，可以作為他已經(jīng)從過去的對(duì)決中吸收了經(jīng)驗(yàn)的證據(jù)，這也說明了要與27個(gè)不同國(guó)家達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議的復(fù)雜性，倫敦同時(shí)擔(dān)心，其中一些國(guó)家自身會(huì)尋求歐盟的讓步，從而使得問題更加復(fù)雜起來(lái)。 當(dāng)所有參與的人都目無(wú)表情的時(shí)候，彼此矛盾的評(píng)價(jià)和期望就習(xí)以為常了。歐盟官員說，他們期待著卡梅倫下個(gè)月能提出一份“全面”的要求清單，并警告說，除此之外不能有更多的要求了。但倫敦方面表示，卡梅倫的信只能提供“更詳細(xì)的細(xì)節(jié)”。 歐盟一位高級(jí)官員表示，自今年夏天開始的談判程序已經(jīng)“非常順利”，“沒有爭(zhēng)論”。然而另一位知情人士說，談判并不坦率，在表面的禮貌協(xié)議下潛伏著分裂的危險(xiǎn)。 在公開的宣傳中，談判對(duì)雙方都非常緊張，因而歐盟對(duì)于倫敦不愿意透露卡梅倫談判中的太多立場(chǎng)深表同感。 謹(jǐn)慎和耐心是歐盟談判的原則。 一位歐盟高級(jí)官員表示，最終目的并不是使得英國(guó)遍體鱗傷，只是使得英國(guó)全民公決留在歐盟，因?yàn)檫@關(guān)系到歐洲的未來(lái)。
