科研經(jīng)費(fèi)管理改革，各地政策紛紛出臺。廣東省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也捉緊時間，追隨國家步調(diào)，推出符合自己當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的政策。近日，廣東印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實(shí)施意見(試行)》(下稱《實(shí)施意見》)，為科研工作者帶來不少福音。
《實(shí)施意見》結(jié)合廣東省實(shí)際情況，圍繞簡政放權(quán)，主要在以下幾方面有所突破。
一、下放調(diào)劑權(quán)，“打醬油的錢可以買醋”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，科研項目資金管理“過細(xì)過死”一直是困擾科研人員的一大難題。以前科研項目資金預(yù)算編制要求提前幾年就把科研項目的各項開支列出來，若在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)生了變化，再調(diào)整預(yù)算就很困難。
《實(shí)施意見》的一大亮點(diǎn)是簡化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限，對一些科目合并“同類項”。意見指出，將直接費(fèi)用中會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并為一個科目。如果合并后的總費(fèi)用不超過直接費(fèi)用的10%，就不用提供預(yù)算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時不用再具體到開會與出差次數(shù)。同時，下放科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在項目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項目承擔(dān)單位自主調(diào)劑，“打醬油的錢可以買醋”。
二、重視人力成本，允許科研經(jīng)費(fèi)開支人員工資
按照國家規(guī)定，科研項目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各類支出。但影響科研人員切身利益的在職人員工資性支出(即人員費(fèi))，未能在直接費(fèi)用中予以正視，科研經(jīng)費(fèi)重物輕人的問題未能切實(shí)解決，對此科研人員要求允許在科研項目資金中合理開支人員費(fèi)的呼聲日益強(qiáng)烈。
為妥善解決這個問題，《實(shí)施意見》明確了科研院所可從直接費(fèi)用中開支本項目在編人員的人員費(fèi)，保障參與科研項目的在編人員工資性支出，給科研人員吃了一顆“定心丸”。同時，人員費(fèi)列入單位工資總額控制，合理有效限制單位列支范圍和數(shù)額。
三、科研績效支出不受工資總額限制
我國科研項目間接費(fèi)用與美國等國家相比比例偏低，為進(jìn)一步完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，《實(shí)施意見》提高了間接費(fèi)用比重，核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。
同時，為加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制，明確項目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤?？冃еС鰡瘟泄芾?，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。
四、打破勞務(wù)費(fèi)比例限制
目前我國科研經(jīng)費(fèi)使用中，勞務(wù)費(fèi)比例過低，對于人員費(fèi)的使用還存在很多限制?！秾?shí)施意見》明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費(fèi)。
五、項目完結(jié)前資金可結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用
項目資金下半年才拿到，年底就必須花完，否則就要被收回——不少科研人員吐槽的科研項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回制度此次有了重大改革。
《實(shí)施意見》明確，科研項目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，當(dāng)年的錢花不完不用收回。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出;2年后未使用完的，按規(guī)定收回。
六、下放差旅會議費(fèi)管理權(quán)限
高校、科研院所的科研項目資金中差旅和會議費(fèi)是一塊重要支出。此次《實(shí)施意見》一大亮點(diǎn)就是明確下放差旅會議費(fèi)管理權(quán)限，給高校和科研院所更大自主權(quán)。
在差旅費(fèi)方面，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，解決無法取得發(fā)票但需要報銷城市間交通費(fèi)和住宿費(fèi)等問題。
在會議費(fèi)方面，業(yè)務(wù)性會議的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會議費(fèi)等費(fèi)用中報銷。
七、設(shè)立“科研財務(wù)助理”，解放科研人員
科研經(jīng)費(fèi)報銷手續(xù)繁雜、程序較多、時間過長，很多大學(xué)教授、科學(xué)家等科研人員在獲得項目經(jīng)費(fèi)的同時，也因報銷環(huán)節(jié)的諸多問題被逼成了“會計”，不能專心從事科研活動。
《實(shí)施意見》要求項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。這一要求意在“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來。有關(guān)部門和單位要改進(jìn)服務(wù)，為科研人員簡除煩苛、松綁減負(fù)，著力讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。一方面在檢查評審上“做減法”，減輕單位和科研人員負(fù)擔(dān)。另一方面，在服務(wù)方式上“做加法”，為科研人員潛心從事科研營造良好環(huán)境。
八、率先構(gòu)建科研誠信體系，強(qiáng)化自律管理
在大力放松行政監(jiān)管、賦予科研活動自主權(quán)的同時，為防止一放就亂的情況發(fā)生，構(gòu)建科研誠信體系建設(shè)是我省科研項目管理改革的重要方面，有利于加強(qiáng)科研項目及資金的監(jiān)督管理，有利于營造更加公平、公開、公正的科研環(huán)境。
拓源優(yōu)課科研項目管理專家認(rèn)為：倘若各大高校和科研機(jī)構(gòu)能夠結(jié)合這些意見指導(dǎo)，把科研管理信息化建設(shè)起來，都于做好科研經(jīng)費(fèi)管理，提高自律管理和誠信監(jiān)管非常有幫助。
本文轉(zhuǎn)載自拓源優(yōu)課：www.toyoke.com
